电力体制改革进入“下一站”-凯时国际app登录首页

 

历经9年的电力体制改革第二步——电力主辅分离改革刚刚完成,近日,国家电监会又发布《输配电成本监管暂行办法》(以下简称《办法》),针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电力改革第三步“输配分开”开始提上日程。
所谓输配分开,就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆,输电环节由电网管理,而售电环节则是将地方供电局改组为多个独立的法人实体,再辅之以购电大户与电厂签订直供合同,把配电网的建设运行下放到地方。但相对主辅分离,输配由于涉及电网的“公司账本”,被认为分开的难度远高于主辅分离,所以在主辅分离后,能否继续实质性推进“输配分开”则成为电力改革的“攻坚”阶段,实施的困难也可想而知。
据介绍,电网输配电成本核算和支出一直被认为是电网利润“黑洞”,而打破这一“黑洞”也被认为是打破电网垄断的核心突破口。推行电网输配分离改革,则成为实现这一突破的主要着力点。
对应电力市场来说,输配分开后,输电市场仍由电网企业垄断,但是由于成本透明,电网企业只能获得“过路费”,下游的配电市场则有大量的配电公司进行市场竞争。因此,“电网输配分开导致电网企业不再参与下游的配电市场,仅是专门负责电力运输。这样就会打破电网企业对下游市场的垄断,实现电力市场的自由竞争”。
根据《办法》内容,输配电成本监管内容将由电网企业形成专项报告送交电监会;电力监管机构认为必要时,可以采取约谈方式或者要求电网企业另行聘请具有相应资质的中介机构,提供专项复核报告,也可以组织专项检查。电监会还表示,电力监管机构根据情况制订电网企业输配电成本信息披露办法。这表明,今后过高的输配电成本将在“阳光下”接受“检阅”,不仅成本会受到控制,输配电价也将更加合理。
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